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關于征詢公眾對《蕪湖市居家養老服務條例(草案)》意見的公告
征集開始日期:2019-05-21 00:00:00   征集結束日期:2019-06-19 00:00:00

   為了進一步增強立法的公開性和透明度,提高地方立法質量,現將《蕪湖市居家養老服務條例(草案)》全文公布(詳見附件),公開征求社會公眾意見。征求意見時間自2019年5月21日至6月19日止。提出意見可以通過以下方式反饋:

    1. 信函,將書面意見寄至蕪湖市城東政務文化中心C836市司法局法規科(郵政編碼241000,請在信封上注明“法規草案征求意見”);

    2. 傳真至:0553-3119554;

    3. 電子郵件,發送至:[email protected]


    附件:《蕪湖市居家養老服務條例(草案)》

 

                                                                                市司法局

                                                                             2019年5月21日

 

 

蕪湖市居家養老服務條例

(草案稿)

 

目錄


第一章 總則

第二章 規劃與建設

第三章 服務與保障

第四章 監督與管理

第五章 法律責任

第六章 附則


第一章 總 則
第一條【立法目的】為了滿足老年人居家養老服務需求,提高老年人生活質量,促進居家養老服務規范化發展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《安徽省實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區域內居家養老服務及其監督管理工作,適用本條例。

第三條【概念界定】本條例所稱居家養老服務,是指以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合,由政府提供基本公共服務、基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務,為居家生活的老年人提供養老服務的形式。

第四條【基本原則】居家養老服務應當遵循黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與、家庭盡責、市場運作、保障基本、適度普惠的原則。

第五條【政府職責】市和區縣(市)人民政府在居家養老服務中應當履行下列職責:

(一)制定政府部門居家養老服務的責任清單,建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制;

(二)建立與老年人口增長和經濟社會發展水平相適應的財政投入增長機制;

(三)完善與居家養老服務相關的社會保障制度;

(四)統籌規劃和配置居家養老服務設施;

(五)引導、鼓勵企業和社會組織參與居家養老服務;

(六)將居家養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃。

第六條【部門職責】民政部門為本行政區域內居家養老服務工作的主管部門,負責居家養老服務指導、監督和管理工作。

發展和改革委員會、衛生健康委員會、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、自然資源和規劃局、醫療保障局、市場監督管理局、財政局、商務局等部門應當按照各自職責做好居家養老服務相關工作。

建立由民政部門牽頭的居家養老服務聯席會議制度,落實各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制,完善事中事后監管制度。

第七條【志愿服務】市和區縣(市)人民政府及其有關部門應當大力支持志愿養老服務,扶持和發展志愿服務組織;鼓勵國家機關工作人員和企業事業單位職工、在校學生參加居家養老志愿服務活動;建立志愿服務記錄、志愿服務獎勵、服務積分等制度,志愿者可以根據服務積分優先享受居家養老服務;保護志愿者合法權益。

積極探索互助養老服務,倡導鄰里互助養老,鼓勵低齡健康老年人幫扶高齡、失能、失智、殘疾老年人,鼓勵基層老年人協會、老年志愿服務組織開展各種形式的自助、互助服務。

第八條【宣傳教育】民政部門應當會同教育、司法行政等相關部門廣泛開展敬老、養老、助老的道德宣傳教育和維護老年人合法權益的法制宣傳教育,樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

加強對養老護理員、志愿者先進事跡與奉獻精神的社會宣傳,讓養老護理員、志愿者的勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。

第二章 規劃與建設
第九條【規劃編制】市和區縣(市)人民政府在制定城市總體規劃和控制性詳細規劃時,應當按照千人指標和老年人口分布情況,將養老服務設施納入城鄉社區配套設施建設規劃,統籌布局適合老年人的公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施和文化體育設施。按照人均用地不少于五分之一平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。

市和區縣(市)民政部門應當會同自然資源和規劃部門,衛生健康部門組織編制居家養老服務設施布局專項規劃,按照醫養結合、就近便利、相對集中的原則,合理布局區域性居家養老服務中心、城鄉社區居家養老服務站等服務設施。民政部門應當根據實際工作的需要,編制具體的實施方案。

第十條【城市設施配建】按照國家相關標準和規范,將社區居家養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍。

城市新建小區開發建設和舊城改造應當與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。規劃部門在審查建設項目設計方案時,應當征求民政部門的意見。

新建的住宅小區應當按照每百戶不少于三十平方米建筑面積標準配建養老服務用房,建筑面積不足三百平方米按三百平方米配套;已建成的住宅小區按每百戶不低于二十平方米的標準配建養老服務用房,建筑面積一般不低于三百平方米,與社區服務中心和其他設施公用場所的,養老服務機構的使用面積不得低于一百五十平方米;已建成的住宅小區沒有養老服務用房的,市和區縣(市)人民政府應當通過購置、置換、租賃等方式統籌配置養老服務用房,并不得挪作他用。

第十一條【農村設施配建】鄉鎮人民政府、街道辦事處或者村集體經濟組織可以結合鄉村振興戰略,在修編完善縣域村莊布點和村鎮建設規劃時,依托行政村、較大自然村,通過購置、置換、租賃或者依法組織建設等方式配置農村居家養老服務用房。養老服務用房的配置應當滿足農村居家老年人的基本養老服務需求。

區縣(市)民政部門應當根據農村五保供養機構等養老機構的服務能力和現狀,提升其社會化運營能力和輻射帶動周邊農村社區居家養老服務的水平,逐步向社會開放。

第十二條【養老用房管理】社區配套建設的居家養老服務用房,經驗收合格后,及時移交給縣區人民政府統一調配,交社區居委會管理和使用。民政部門應當履行監管職責,確保養老服務用途;農村居家養老服務用房根據房屋建設用地權屬、建設主體等確定管理主體。

第十三條【養老設施保障】市和區縣(市)人民政府要制定整合閑置設施改造為居家養老服務設施的政策措施,調整屬于國有、集體所有的公共服務設施或者社區(村)公共資源用途時,應當優先用于居家養老服務。

屬于政府投資的居家養老服務設施未經市或者區縣(市)人民政府批準,不得擅自拆除或者改變用途。因建設需要,經批準拆除或者改變用途的,應當優先原地重建或者就近建設、置換,且不少于原建筑面積。

第十四條【無障礙居住環境】市和區縣(市)人民政府應當推動老年宜居社區建設,引導、支持老年宜居住宅的開發,按照《無障礙設計規范》實施適老化改造,為老年人創造無障礙居住環境。

新建、擴建、改建住宅小區,應當符合國家無障礙設施工程建設標準。

加快推進已建成住宅小區的輪椅坡道、人行通道、樓梯扶手、電梯候梯廳等與老年人日常生活密切相關的公共設施的無障礙改造。鼓勵和支持符合條件的多層住宅加裝電梯。

鼓勵老年人家庭對日常生活設施進行無障礙改造,區縣(市)人民政府應當按照省、市有關規定對最低生活保障家庭以及特困供養人員的無障礙改造予以補貼。

第十五條【鼓勵場所開放】市和區縣(市)人民政府應當整合社會資源,制定鼓勵政策,引導企事業單位和個人將居住小區附近閑置的場所和設施,用于開展居家養老服務;引導機關團體、企事業單位開放所屬場所,為附近的老年人提供就餐、文化、健身、娛樂等服務。

對于空置的公租房,允許免費提供給社會力量,供社區為老年人開展日間照料、助餐助行、康復護理、老年教育等服務。

第十六條【服務用房條件】居家養老服務用房和設施應當根據老年人社會交往和日常生活需要,滿足通風采光、消防安全等條件。

第三章 服務與保障
第十七條【服務內容】本條例所稱居家養老服務主要包括下列內容:

(一)日間托養、餐飲配送、助浴助潔、輔助出行、代繳代購等生活照料服務;

(二)家庭護理、保健指導、健康體檢、醫療康復、緊急救援等醫療衛生服務;

(三)心理咨詢、生活陪伴、安全指導、情緒疏導、臨終關懷等精神慰藉服務;

(四)文化娛樂、體育健身、休閑養生、知識講座等有益于老年人身心健康的服務。

第十八條【加大政府資金投入】市和區縣(市)人民政府應當加大對居家養老服務資金的投入,統籌安排各類養老服務補貼資金,提高財政資金的使用效益。

地方留成用于養老服務的社會福利事業彩票公益金,民政部門應當將其主要用于居家養老服務。

第十九條【鼓勵民間資本參與】鼓勵通過多種方式吸引民間資本建設居家養老服務設施,參與居家養老服務。

鼓勵慈善組織安排資金參與居家養老服務,鼓勵各類組織和個人以投資、捐贈、捐助等方式支持居家養老服務。

境外資本在內地通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展居家養老服務,同等享受境內資本待遇。

第二十條【政府提供服務項目】市和區縣(市)人民政府應當調整養老服務財政支出結構,向具有本市戶籍并居住在本市的居家老年人提供下列居家養老服務項目:

(一)為特困供養人員中的老年人以及享受國家定期撫恤補助優撫對象、獲得縣級以上見義勇為榮譽稱號、計劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭中的重度失能失智、中度失能失智的老年人提供免費居家養老服務,其中重度失能失智老年人每人每月不少于四十五小時,中度失能失智老年人每人每月不少于三十小時;

(二)為八十周歲以上老年人、計劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭、特困供養人員中的老年人購買意外傷害保險;

(三)為特困供養人員中的老年人、八十周歲以上老年人的家庭免費安裝應急呼叫設施,提供緊急援助信息服務;

(四)為八十周歲以上老年人、計劃生育特殊家庭中七十周歲以上老年人,每人每月提供一定時間的免費居家養老服務,具體實施辦法由市人民政府另行制定;

(五)按照國家基本公共衛生服務項目要求,每年為轄區內六十五歲及以上常住居民提供一次健康管理服務。

(六)建立定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制,積極防范和及時發現意外風險;

(七)國家、省和市規定的其他居家養老服務項目。

前款規定的服務項目與市和區縣(市)已有的護理補貼項目適用就高、不重復原則,也可以由服務對象自愿選擇。

第二十一條【政府服務項目調整】市和區縣(市)人民政府應當根據老年人口數量變化、經濟社會發展水平和養老服務供給狀況,調整居家養老服務項目的內容,擴大服務對象的范圍。

民政部門應當會同財政等部門根據養老服務項目的變化,制定政府提供居家養老服務的指導性目錄,明確服務種類、性質和內容。

第二十二條【贍養人、扶養人義務】依法負有贍養、扶養義務的人,應當履行對老年人經濟供養、生活照料、健康護理和精神慰藉等義務。

老年人需要他人提供有償服務的,由接受服務的老年人或者其贍養人承擔相應費用。贍養人的配偶應當協助贍養人履行贍養義務。

第二十三條【村委會、居委會義務】村民委員會、居民委員會應當做好下列工作:

(一)登記老年人基本信息,了解老年人服務需求;

(二)提供居家養老服務資源信息,收集處理居民、村民對居家養老服務的意見、建議;

(三)建立高齡獨居老年人巡訪制度,做好巡訪記錄;

(四)協助建立基層老年人協會、老年志愿者服務隊伍,開展適合老年人的互助養老、文化娛樂、體育健身等活動;

(五)教育和推動居民、村民依法履行家庭贍養和扶養義務。

第二十四條【居家養老服務機構義務】居家養老服務機構應當履行以下義務:

(一)居家養老服務機構向老年人提供商品或者服務,應當依照相關法律、法規的規定履行義務;

(二)根據本條例制定具體的服務細則,明確服務項目、服務內容以及收費標準等,在居家養老服務機構顯著位置進行公示,接受社會公眾的監督;

(三)居家養老服務機構應當與接受有償服務的老年人或者其贍養人、撫養人簽訂服務協議,明確服務內容、權利和義務、違約責任等事項,并根據需求制定服務方案,建立服務檔案;

(四)居家養老服務機構及其從業人員應當維護老年人尊嚴和隱私,不得侵害老年人的合法權益;

(五)居家養老服務機構應根據崗位需要合理設置專業技術崗位,配備醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會工作者等專業技術人員。

第二十五條【基層醫療衛生機構義務】基層醫療衛生機構應當為居家老年人提供下列服務:

(一)完善老年人健康管理體系,建立個人健康檔案,提供健康咨詢、疾病預防、自我救護和自我保健等指導;

(二)與老年人家庭建立簽約服務關系,為患常見病、慢性病的老年人開展跟蹤診療服務,為行動不便的老年人定期提供上門巡診服務;

(三)為八十周歲以上老年人提供優先就診服務,設立非急救醫療轉診平臺為老年人提供便捷服務;

(四)保障常用藥物供應,為老年人在社區治療常見病、慢性病用藥提供方便。

第二十六條【衛生健康部門職責】衛生健康部門負責擬訂、落實居家養老醫養結合政策措施,且應當為居家老年人做好下列工作:

(一)完善基層醫療衛生服務網絡,指導并督促基層醫療衛生機構為居家老年人提供基本醫療和基本公共衛生服務;

(二)指導醫療機構與社區養老服務機構開展合作,為老年人提供簽約式醫療衛生服務;

(三)督促醫療機構為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道;

(四)支持二級及以上醫院和有條件的基層醫療衛生機構開設老年病科,增加老年病床數量,做好老年慢性病防治、康復護理工作;

(五)鼓勵醫療機構和社會力量依法開設護理站等專業機構,為居家老年人提供醫療護理、康復指導等服務;

(六)對養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務室、護理站,實行備案管理。

老齡工作委員會應當組織、協調、指導、督促有關部門落實居家養老服務工作。

第二十七條【醫療保障部門職責】醫療保障部門應逐步將符合條件的居家養老機構納入醫保協議管理范圍,完善協議管理規定。

按國家、省規定的目錄范圍,落實基本醫療保險用藥報銷制度。

第二十八條【鄉鎮、街道辦職責】鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好下列工作:

(一)組織實施居家養老服務有關工作,配備專職或者兼職養老服務工作人員,指導居民委員會、村民委員會開展居家養老服務;

(二)統籌并指導、督促本區域內的各類養老服務機構、醫療衛生服務機構、社會工作服務機構、志愿服務組織和服務性企業依法開展居家養老服務工作;

(三)配合相關部門整合社會資源,建立社區居家養老服務站;

(四)指導、組織基層群眾性自治組織、社區服務中心或者服務站為老年人服務;

(五)建設、運營、維護居家養老服務用房和設施;

(六)落實政府居家養老扶持政策,引導社會組織參與居家養老服務,并實施監督管理;

(七)支持、引導社會服務機構健全社區服務網點,開展滿足老年人需求的居家養老服務;

(八)開展其他居家養老服務。

第二十九條【長期護理保險】市和區縣(市)人民政府應當探索建立長期護理保險制度,為符合條件的失能失智老年人提供護理保障。

鼓勵商業銀行、商業保險機構開發推廣養老服務產品,引導商業保險機構開發與長期護理保險相銜接的保險產品。

鼓勵居家養老服務機構參與長期護理保險服務供給,提高護理服務能力,滿足老年人護理需求。

第三十條【綜合責任保險】鼓勵和支持居家社區養老服務機構投保雇主責任險和養老責任險,擴大養老服務綜合責任保險覆蓋范圍;市和區縣(市)人民政府對投保的居家養老服務機構給予適當保費補貼。

第三十一條【稅費優惠政策】對居家養老機構提供的養護服務按規定免征營業稅;對符合條件的非營利性居家養老機構按規定免征企業所得稅;對福利性、非營利性的居家養老機構免征其自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅;居家養老機構占用耕地免征耕地占用稅;居家養老機構承受土地、房屋按百分之三的稅率繳納契稅;屬于事業單位性質的居家養老機構承受土地、房屋用于辦公的,免征契稅。

有關單位對居家養老服務機構使用水、電、燃氣、有線電視、固定電話、寬帶網絡等費用,應當按照不高于居民用戶標準收取。

境內外資本舉辦養老機構享有同等稅收等優惠政策。

第三十二條【服務扶持政策】市和區縣(市)人民政府應當制定和完善居家養老服務扶持政策,鼓勵和支持企事業單位、社會組織和個人,成立居家養老服務機構或者參與居家養老服務。

第三十三條【服務人才培養】市和區縣(市)人民政府應當將居家養老服務人才隊伍建設納入人才教育培訓規劃,推進居家養老服務隊伍的職業化、專業化建設,培養具有職業素質、專業知識和技能的居家養老服務工作者,完善居家養老服務專業人才的評價和激勵機制。

人力資源和社會保障部門鼓勵和支持高等院校、中等職業學校、技工學校開設居家養老服務相關專業,培養專業人才。對取得護理資質并從事居家養老服務業工作滿二年以上的人員,給予特崗補貼,所需資金由區縣(市)財政承擔。

鼓勵居家養老服務機構利用剩余勞動力資源,培養養老護理人才,開展居家養老服務。

第三十四條【贍養扶養保障】市和區縣(市)人民政府應當為老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供便利,倡導家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。用人單位應當按照有關規定保障贍養人、扶養人探親休假照護老年人的權利。

第四章 監督與管理
第三十五條【居家養老服務機構設立】設立居家養老服務機構應當符合國家規定的有關條件,并依法辦理相應的登記手續。

設立非營利性居家養老服務機構的,向民政部門辦理登記手續;設立營利性居家養老服務機構的,向市場監督管理部門辦理登記手續。

第三十六條【信息服務平臺監管】民政部門應當建立養老服務綜合信息平臺,定期公布和更新政府提供居家養老服務目錄、居家養老服務機構名錄等信息,為社會公眾免費提供政策咨詢、信息查詢等服務,并依托信息平臺做好監督管理工作。

鼓勵、引導和規范企業和社會組織借助云計算、互聯網、物聯網等技術,建設智慧養老服務平臺,提供緊急呼叫、遠程健康監護、緊急援助、居家安防、家政預約、助餐助浴、輔助出行、代繳代購等服務項目。

第三十七條【居家養老服務評估】規劃、民政、財政等部門應當及時對居家養老服務用房的配置及利用狀況、政府提供居家養老服務項目的績效狀況、社會滿意度等進行全面評估,評估結果應當向本級人民政府報告并向社會公示。

第三十八條【誠信體系建設】民政部門應當建立居家養老服務機構和服務人員的誠信檔案,記錄其設立與變更、日常監督檢查、違法行為查處、綜合評估結果等情況,接受社會查詢。對有不良信用記錄的居家養老服務機構,應當增加監督檢查頻次,加強整改指導。

民政部門應當引導居家養老服務機構建立行業協會,加強行業自律和誠信建設。

商務部門應當會同人力資源和社會保障等部門加強從事居家養老服務的家政服務行業誠信體系建設,開展職業道德教育,建立家政服務信息平臺,記錄家政服務企業及其從業人員的信用信息。

推進居家養老服務領域社會信用體系建設,建立健全失信聯合懲戒機制,對存在嚴重失信行為的居家養老服務機構及人員實施聯合懲戒。

第三十九條【收費監督】市場監督管理部門研究制定收費指導標準,依法對居家養老服務機構的服務收費進行監督管理,查處價格違法行為。

第四十條【安全監管】民政、應急管理、衛生健康、市場監督、公安等部門應當對養老機構的工作人員進行安全宣傳教育,對養老服務場所依法進行安全檢查,消除安全隱患。

第四十一條【舉報投訴】市和區縣(市)民政等有關部門應當建立養老服務舉報投訴制度,公布舉報電話、信箱、電子郵箱等,依法受理并處理有關舉報和投訴。

第五章 法律責任
第四十二條【一般規定】違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第四十三條【贍養人、扶養人責任】老年人的子女和其他依法負有贍養、扶養義務的人,拒絕履行贍養、扶養義務的,村民委員會、居民委員會、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位應當給予批評教育,并督促其履行。

贍養人、扶養人拒絕履行對老年人贍養、扶養義務的,記入個人信用檔案。

第四十四條【服務機構、從業人員責任】居家養老服務機構及其從業人員侵害老年人合法權益,情節嚴重的,由民政部門對居家養老服務機構處兩千元以上三萬元以下罰款;構成違反治安管理行為的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰;造成居家老年人人身傷害或者財產損失的,依法承擔民事責任。

第四十五條【生產者、經營者責任】生產者、經營者向老年人提供的產品或服務有欺詐行為的,依法承擔懲罰性賠償責任。

第四十六條【公務人員責任】市和區縣(市)人民政府及其工作部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處的工作人員在居家養老服務工作中不履行、不當履行或者違法履行職責的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十七條【騙取補助、補貼責任】違反本條例規定,采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取補助資金或者居家養老服務補貼的,由民政部門責令退回非法獲取的補助資金或者居家養老服務補貼,可以處非法所得一倍以上三倍以下罰款。

第四十八條【擅自拆除居家養老服務用房責任】違反本條例第十三條第二款規定,未經批準擅自拆除居家養老服務用房的,由民政部門責令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的,處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第六章 附 則
第四十九條【術語釋義】本條例中下列用語的含義:

(一)居家養老服務機構,是指從事居家養老服務的社會服務組織和企業,包括區域性居家養老服務中心、城鄉社區居家養老服務站、日間照料中心、托老所、長者照護之家、居家養老服務信息平臺等。

(二)居家養老服務設施,是指為居家老年人提供養老服務的房屋或者場所及其附屬設施。

(三)老年人是指六十周歲以上的公民。

(四)高齡獨居老年人,是指無扶養人、贍養人或者扶養人、贍養人長期不在身邊,年齡在八十周歲以上且獨自生活的老年人。

(五)計劃生育特殊家庭,是指獨生子女死亡或者傷病殘的家庭。

第五十條【制定實施辦法】市人民政府應當自本條例施行之日起一年內,制定相關實施辦法。

第五十一條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。


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