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積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見
發布時間:2019-05-13 17:17瀏覽次數:29064 文字大小:
各縣、區人民政府,省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,市各有關單位:
    為貫徹落實《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號)和《安徽省人民政府關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見》(皖政〔2018〕76號),進一步促進外商投資穩定增長,實現以高水平開放推動經濟高質量發展,經2018年12月27日市政府第28次常務會議審議通過并結合我市實際,制定如下實施意見。
    一、全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。認真執行外商投資準入特別管理措施(負面清單),主動與國際通行規則對接,全面提升開放水平,以開放促改革、促發展、促創新〔市發改委(物價局)、市商務局(糧食局),所列單位為前述內容的責任單位,下同〕。對照全國版負面清單,負面清單之外的領域,各地、各部門不得專門針對外商投資準入進行限制(省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,各縣區人民政府,市有關部門)。
    二、嚴格落實放寬市場準入。根據國家部署,落實金融業、服務業、農業、采礦業、制造業對外開放舉措,進一步減少外資準入限制〔市發改委(物價局)、市經信委、市農委、市商務局(糧食局)、市金融辦〕。鼓勵外資進入體育、醫療、養老、農產品加工業、流通業等產業(市民政局、市衛計委、市體育局、市農委)。積極穩妥引進銀行、證券、基金管理、期貨、保險等各類金融機構。支持符合條件的市內企業境外上市(市金融辦、人行蕪湖市中心支行、蕪湖銀保監分局)。鼓勵外資參與旅游資源開發,提升旅游品質和競爭力(市旅游局)。積極吸引外商投資我國法律法規許可的文化產業領域。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構進行項目合作(市文化委)。復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗,積極爭取國家支持我市在相關領域開放試點(市復制推廣自貿試驗區改革試點經驗工作領導小組成員單位)。
    三、持續推進外資領域“放管服”改革。在全市范圍內實行外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”,3個工作日內完成商務備案〔市商務局(糧食局)、市工商局〕。有序推進“證照分離”改革,在全市范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式進行實施,為企業進入市場提供便利。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系(市工商局及相關部門,省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,各縣、區人民政府)。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點,整合優化審批服務機構和職責,有條件的國家級開發區經批準可設立行政審批局,實行“一枚印章管審批”。保護外商投資合法權益。完善市級外商投資企業投訴工作機制,加強工作指導和監督,及時解決外商投資企業反映的不公平待遇問題〔市商務局(糧食局)〕。各地要建立健全外商投資企業投訴工作機制,不得限制外商投資企業依法跨區域經營、搬遷、注銷等行為(省江北產業集中區、經濟技術開發區、蕪湖長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,各縣、區人民政府)。切實加強知識產權保護。嚴厲打擊侵權假冒行為, 加大對外商投資企業反映較多的侵犯商業秘密、商標惡意搶注和商業標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網絡盜版侵權等知識產權侵權違法行為的懲治力度。強化知識產權行政保護和司法保護,大力推進打擊商標侵權“溯源”專項行動和專利執法維權“雷霆”專項行動〔市商務局(糧食局)、市工商局、市科技局〕。嚴格履行我國加入世界貿易組織承諾,外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定,地方政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉讓(省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,各縣、區人民政府)。對住所在我市且具有自主商標品牌的外商投資企業,平等享受商標品牌建設費用資助和獎勵(市工商局)。
    四、加強財政政策支持。參照省實施意見,結合現有政策,支持世界500強企業、全球行業龍頭企業利用外商直接投資我市機器人及智能裝備、新能源汽車、現代農業機械、通用航空等項目。外商投資企業同等享受市“1+5+6”政策體系等扶持政策〔市財政局(國資委)、市商務局(糧食局)、市發改委(物價局)、市科技局、市經信委等〕。各地在法定權限內提供投資促進資金支持,強化績效考核,完善激勵機制(省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,各縣、區人民政府)。
    五、保障外資項目用地。縣、區人民政府在安排上級下達的新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤計劃時,要積極保障外資項目。對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行(市國土資源局,省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,各縣、區人民政府)。外商投資企業工業物業產權和跨國公司總部自建辦公物業產權,允許以幢、層等固定界限為不動產單元轉讓,轉讓后依法申請不動產登記。鼓勵外資工業項目用地實行彈性出讓,外資投資企業租賃工業用地,可憑與國土資源部門簽定的土地租賃合同,由土地使用權擁有者辦理規劃、報建等手續;租賃期內地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉租和抵押。外商與政府共同投資建設的非營利性醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目,可使用劃撥土地(市國土資源局、市住建委,省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,各縣、區人民政府)。
    六、提高外商投資企業資金運用便利度。支持市內符合條件的外商投資企業加入跨國公司外匯管理試點,指導合作銀行按照“展業三原則”要求為試點企業辦理集中收付匯及軋差凈額結算業務。積極利用境外人民幣資金服務實體經濟發展,便利跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務。落實完善人民幣跨境業務政策促進貿易投資便利化措施,便利境外投資者以人民幣直接投資和企業將境外募集人民幣資金匯入境內使用〔人行蕪湖市中心支行(市外匯管理局)〕。境內企業在境外發行人民幣債券,按全口徑跨境融資宏觀審慎管理規定辦理相關手續后,可根據實際需要將募集資金匯入境內使用〔人行蕪湖市中心支行(市外匯管理局)、市發改委(物價局)〕。境內企業在境外發行股票募集的人民幣資金,可按實際需要匯入境內使用。爭取在我市設立外商投資企業外匯資本金結匯支付便利化試點〔人行蕪湖市中心支行(市外匯管理局)〕。爭取國家支持允許我市外商投資企業在境外發行人民幣或外幣債券,并可全額匯回所募集資金,用于在我市的投資經營〔市發改委(物價局)、人行蕪湖市中心支行(市外匯管理局)〕。
    七、推動外資招商平臺建設。加強投資促進,針對重點國家和地區、重點行業加大引資推介力度,按照“集群化、特色化、專業化”的要求,積極參與省政府組織的重大和專題招商活動,謀劃在德國、美國、日本、韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣省等外資主要來源地和潛在地成立專業招商機構,探索并逐步建立境外駐點招商機制。加強與境外投資促進機構、商協會合作,深化以商招商,創新中介代理招商機制和方式〔責任單位:市投資促進局、市商務局(糧食局)、市發改委(物價局)、市經信委、市農委、市外僑辦、市臺辦,省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,各縣、區人民政府〕。
    八、加大外資經營主體培育和引導。對重點外資企業和潛力外資企業進行分類指導,扶持重點外資企業做大做強,支持優勢企業轉型升級,通過搭建中小外資企業“孵化器”,引導潛力企業發展壯大〔責任單位:市商務局(糧食局)、市投資促進局、市發改委(物價局)、市經信委、市科技局、市農委、市文化委、市財政局(國資委),省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,各縣、區人民政府〕。優化外商投資導向。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗。引導外資更多投向先進制造業、現代服務業和現代農業、生態建設〔市商務局(糧食局)、市發改委(物價局)、市經信委、市農委、市環保局〕。切實落實企業境外所得抵免、境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策。外商投資企業的外方股東可按照中國與其他國家(地區)簽訂的稅收協定,就取得的來源于中國的收入享受稅收協定優惠待遇(市稅務局)。
    九、健全完善外商投資企業創新和人才保障機制。支持外商投資創新發展。積極落實外商投資建設研發中心支持政策,加強對外資研發中心建設國家級、省級、市級科技創新平臺建設政策輔導〔市科技局、市發改委(物價局)、市經信委、市商務局(糧食局)〕。鼓勵外商投資企業和境外重點科研院所企業落戶蕪湖創辦科技企業、研發機構。支持符合條件的外資法人單位公平申請承擔國家、安徽省和蕪湖市科技重大專項、重點研發計劃、自然科學基金等科技計劃(專項、基金),建設研發平臺,申報科技獎勵、高新技術企業,申請省政府支持科技創新、與國內外重點科研院所高校合作相關資助和補助(市科技局)。經認定為高新技術企業的外商投資企業,平等享受減按15%的稅率征收企業所得稅(市稅務局)。外國人才依法平等參與省科學技術獎勵評選活動(市科技局)。依法簡化具備條件的外資研發中心研發用樣本樣品、試劑等進口手續,為外資研發中心運營創造便利條件。對不宜在海關監管區內實施查驗的設備,支持企業申請實施上門查驗(蕪湖海關)。依法保障在蕪工作外國人才享有醫療、子女教育、住房、社會保障等基本公共服務,將符合條件的人才納入當地住房保障范圍(市人社局、市教育局、市住建委、市衛計委,省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,各縣、區人民政府)。落實外國人來華工作許可制度,推進工作許可屬地辦理,采用“告知+承諾”“容缺受理”“最多跑一次”等方式,為外國人才來我市工作、創業開辟“綠色通道”。完善外國人才評價標準,將人才簽證發放范圍擴大為外國高端人才(A類)(市外國專家局)。落實外國人才簽證制度,優化審批簽發辦理流程,壓縮審核和簽發時限,提高工作效率(市公安局)。
    十、降低外商投資企業經營成本。在符合規劃條件的前提下,支持制造業企業依法按程序進行廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所,提升集約化用地水平,不再增收地價款(市國土資源局、市住建委)。指導外商投資企業完善勞動用工管理制度,規范用工行為,通過訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。優化特殊工時審批流程,縮短審批時限,指導外商投資企業對符合條件的崗位及時申請綜合計算工時工作制和不定時工作制。依法維護在蕪外國勞動者的社會保障權益(市人社局,省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,各縣、區人民政府)。
    十一、促進開發區優化外資綜合服務。做好省政府依法賦予我市國家級開發區省、市級經濟管理權限的銜接落實,穩妥高效用好相關權限,提升綜合服務能力〔市編辦、市商務局(糧食局)、市發改委(物價局)、市科技局〕。借鑒國際先進經驗,鼓勵外商投資企業參與區中園、一區多園等建設運營(省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,各縣、區人民政府)。發揮開發區示范帶動提高利用外資水平的作用。依法制定支持蕪湖經濟技術開發區城市更新、工業區改造的政策,優化土地存量供給,引進高技術、高附加值外商投資企業和項目〔市商務局(糧食局)、市發改委(物價局)、市國土資源局〕。重點支持蕪湖經濟技術開發區、蕪湖高新技術產業開發區、蕪湖綜保區等發揮利用外資主陣地作用,支持中德等國際合作園區加快建設〔市商務局(糧食局)、市科技局、蕪湖海關〕。在安排土地利用計劃時,對蕪湖經濟技術開發區主導產業引進外資、促進轉型升級等用地給予傾斜支持(市國土資源局)。
    十二、加強招商引資工作保障。對因公臨時出國(境)招商公務團組重點保障,在出訪計劃、出訪經費、出訪手續等方面優先支持,保障重大項目洽談、重大投資促進活動實施。經外事主管部門審核同意,開發區的招商人員因公臨時出國(境)不受批次限量管理(市外僑辦)。每年度對全市利用外資成績突出的單位和個人給予通報表揚,取得突出成績的招商人員在同等條件下優先推薦參加勞動模范等稱號評選〔市商務局(糧食局)、市人社局〕。
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